Mucho se habla desde el gobierno de “la recuperación de la dignidad de la FFAA”, relato innecesario desde hace muchos años, tal como lo reflejan las encuestas de opinión pública que hablan del prestigio e imagen positiva de esa institución (1), cuando en verdad desde mi punto de vista lo que hay que hacer para fortalecer la Defensa y su instrumento militar, las FFAA, es mejorar los salarios, recuperar la Obra Social IOSFA (deficitaria), destinar plata para funcionamiento y adiestramiento y adquirir capacidades perdidas. De esta manera, evitaremos las bajas que se han producido (2), que la familia militar no este preocupada por la atención de su salud, que puedan ejercer su vocación y fortalecer la Defensa para que las FFAA desempeñen la tarea de proteger nuestra Soberanía.
En estos días se le ha dado media sanción al presupuesto 2026 en la Cámara de Diputados de La Nación y el Senado se apresta el día 26 del corriente a tratar el mismo. Éste, como ya adelantamos en otros informes (3), prefigura en Defensa, un presupuesto de ajuste para funcionamiento y salarios más allá de las expresiones que indican que al gobierno libertario le interesa la Seguridad y la Defensa, como lo viene haciendo desde hace dos años. Se puede observar esta situación al ver la distribución del Presupuesto: alrededor del 87% del mismo se destina a gastos de personal (inciso 1): unos $2.808.383 mil millones, lo que deja un margen reducido para inversión y funcionamiento.
Presupuesto prorrogado de Defensa a noviembre de 2025.
Durante 2024 y 2025 la Administración Pública Nacional (APN), se manejó con presupuestos prorrogados. Durante los primeros diez meses de 2025, la ejecución presupuestaria de la Administración Pública Nacional (APN), muestra una caída real del gasto total del orden del 31% menos respecto de 2023.
Además de recortes profundos en Salud, Ciencia, Educación, Desarrollo Productivo, Transporte y Obra pública, en SEGURIDAD y DEFENSA se observan recortes significativos en Policía Federal (-32%), GNA y PNA (-29%), Ejercito (-17%), Armada (-20%) y Fuerza Aérea (-20%)
La finalidad presupuestaria servicios de Defensa y Seguridad sufrió una perdida real del 23,9% de lo devengado en enero a agosto de 2025 contra los gastos devengados en 2023.
Análisis de las compras del área de Defensa.
En este cuadro podemos observar a noviembre de 2025, el estado actual de los montos totales de las compras comprometidas en los BAPINES activos en las distintas áreas de la Defensa, por organismo, el Ejecutado 2025, el Ejecutado Total, el Saldo y el costo del Porfolio a lo largo de la vida útil del BAPIN.
| Organismo | Ejecutado 2025 | Ejecutado Total | SALDO | COSTO PORTFOLIO |
| MD | $ 5.257.436.079,00 | $ 46.227.212.791,00 | $ 3.278.275.432,00 | $ 49.505.488.223,00 |
| EMCO | $ 16.827.165.457,00 | $ 44.555.520.646,00 | $ 54.276.779.044,00 | $ 98.832.299.690,00 |
| CITEDEF | $ 15.674.430,00 | $ 15.674.430,00 | $ 7.962.173,00 | $ 23.636.603,00 |
| EA | $ 51.538.956.666,00 | $ 123.101.520.303,0 | $ 244.133.148.370,00 | $ 367.234.668.673,00 |
| SLD | $ 258.399,00 | $ 258.399,00 | $ 23.350.209,00 | $ 23.608.608,00 |
| ARA | $ 26.886.701.089,00 | $ 81.303.871.465,00 | $ 111.230.647.968,00 | $ 192.534.519.433,00 |
| FAA | $ 195.072.771.921,00 | $ 347.659.091.213,0 | $ 1.068.192.128.509,00 | $ 1.415.851.219.722,00 |
| IGN | $ 91.042.817,00 | $ 91.042.817,00 | $ 39.458.295,00 | $ 130.501.112,00 |
| FM | $ 0,00 | $ 0,00 | $ 0,00 | $ 0,00 |
| SMN | $ 225.272.316,00 | $ 582.950.984,00 | $ 659.623.737,00 | $ 1.242.574.721,00 |
| IAF | $ 0,00 | $ 0,00 | $ 0,00 | $ 0,00 |
| COVIARA | $ 0,00 | $ 0,00 | $ 0,00 | $ 0,00 |
| TANDANOR | $ 0,00 | $ 0,00 | $ 0,00 | $ 0,00 |
| FADEA | $ 118.498.829,00 | $ 118.498.828,00 | $ 126.665.504,00 | $ 245.164.332,00 |
| TOTAL | $ 296.033.778.003,00 | $ 643.655.641.876,0 | $ 1.481.968.039.241,00 | $ 2.125.623.681.117,00 |
En una mirada más detallada y analizando el sistema de información utilizado en nuestro país, para registrar, organizar y gestionar todos los proyectos de inversión pública del área de Defensa, que son financiados con recursos del Estado Nacional y que fueron incluidos en los presupuestos aprobados o prorrogados, encontramos a noviembre de 2025, 455 BAPINES activos.
Se trata de todos los proyectos del Banco de Proyectos de Inversión Pública, que centralizan la información sobre proyectos de inversión pública que permiten su seguimiento durante todo el ciclo de vida, desde la idea hasta la ejecución.
Asimismo, forman parte del Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP), que establece principios y procedimientos para la planificación y gestión de inversiones y resulta necesario su incorporación y validación para que estos se incluyan en el Plan Nacional de Inversiones Públicas (PNIP) y luego en el Presupuesto Nacional.
Es decir, el camino de un BAPIN para Defensa, en la APN, es el siguiente: FFAA, EMCOFA, MD, Economía, (aprueba), JGM, Proyecto de Presupuesto del año correspondiente a ser presentado al Congreso de La Nación.
Control y seguimiento de los BAPINES.
Se encuentran activos a noviembre de 2025, 455 BAPINES, de los cuales 364 No Disponen de Crédito (80%), solo 91 se encuentran en Estado de Ejecución (20% del total) y de estos, 21 tienen 0,0% Estado de Ejecución, es decir que solo 71 BAPINES tienen Crédito vigente.
En términos financieros, el costo total del portafolio asciende a aproximadamente $2,13 billones, de los cuales se ha ejecutado históricamente $643.655 millones, quedando un saldo pendiente superior a $1,48 billones, lo que refleja un fuerte descalce entre planificación y capacidad real de financiamiento. El nivel de ejecución promedio de los proyectos que sí recibieron crédito ronda el 44,8%, confirmando que incluso los BAPIN activos avanzan de manera parcial y discontinua.
Algunos ejemplos de BAPINES NO DISPONEN DE CREDITO (base 364) nov. 2025
46107
RECUPERACIÓN DE LA OPERACIÓN DEL DIQUE DE CARENA Nº 1 DEL ARPB, Provincia de Buenos Aires
ARA
No dispone de crédito
3,50%
56461
Modernización de la Planta de recuperación de vehículos a oruga en BOULOGNE (Prov. de BUENOS AIRES).
EA
No dispone de crédito
44,95%
101387
Incorporación de Cincos (5) Dispositivos de Entrenamiento de Vuelo (Fligth Training Device - FTD), Infraestructura y equipamiento de Informática, para conformar el Centro de Entrenadores de Vuelo de la Fuerza Aérea Argentina en el Partido de Morón - Provincia de Buenos Aires.
FAA
No dispone de crédito
0,00%
107683
Incorporación de un (1) Buque de Desembarco Anfibio (LST) y un (1) Buque de Desembarco de Tropas (LPD), Base Naval Puerto Belgrano, Provincia de Buenos Aires
ARA
No dispone de crédito
0,00%
107693
Incorporación de un Sistema de Defensa Antitanque.
EA
No dispone de crédito
0,14%
107753
Construcción de Infraestructura Básica correspondiente a los sitios de radar de los RP3DLA para la Ampliación de la Subcapacidad de Vigilancia y Control Aeroespacial de la República Argentina.
FAA
No dispone de crédito
10,34%
Algunos ejemplos de BAPINES en ESTADO DE EJECUCION (base 91). Nov. 2025
100368
Incorporación de Sistemas de Ciberdefensa, República Argentina
EA
50,54%
32,17%
107728
Modernización de los VC TAM para el mejoramiento de la subcapacidad Potencia de fuego blindada, República Argentina
EA
100,00%
40,10%
107799
INCORPORACIÓN DE 24 AVIONES CAZA MULTIROL PARA RECUPERAR LA CAPACIDAD DE OPERACIONES AEROESPACIALES EN LA VI BRIGADA AÉREA – TANDIL - PROVINCIA DE BUENOS AIRES.
FAA
98,64%
24,97%
107999
Adquisición de DIEZ (10) Aeronaves Livianas de Corto Alcance Beechcraft TC-12B HURON para Incrementar la Capacidad de Transporte y Abastecimiento Aéreo Operacional en la II, III, V Y VI BRIGADA AÉREA, EAM y LA B.A.M MORÓN"
FAA
100,00%
24,49%
116667
Adquisición de 4 (cuatro) aeronaves P3 Orion de exploración de largo alcance, Trelew, Provincia de Chubut.
ARA
83,85%
85,41%
128391
Adquisición de Helicópteros de Montaña, para recuperar la capacidad de Búsqueda y Salvamento (SAR), y apoyo a la comunidad, en la zona cordillerana de la República Argentina.
EMCO
83,00%
77,59%
138236
Modernización del Sistema Automático de Identificación para el control de la transmisión marítima (AIS) - Comando Naval de Transito Marítimo. Ciudad Autónoma de Buenos Aires
ARA
89,21%
100,00%
Algunos ejemplos de BAPINES con 0,0 % ESTADO DE EJECUCION (base 21) nov. 2025
45584
RECUPERACIÓN DE LA OPERACIÓN DEL DIQUE NRO 2 DEL ARPB, coronel de Marina L. Rosales - Provincia de Buenos Aires.
ARA
0,00%
6,87%
100426
Construcción de un Muelle, infraestructuras conexas y adquisición de maquinaria y equipos en punta oriental de la península de Ushuaia.
ARA
0,00%
96,88%
100877
Incorporación de Equipamientos Militares y de Seguridad para la implementación de la Defensa terrestre de las unidades de la Fuerza Aérea Argentina
FAA
0,00%
10,90%
107708
Incorporación de un Sistema de Defensa Antiaéreo.
EMCO
0,00%
33,15%
147683
Incorporación de TRES (3) Sistemas Anti-drones (SIRAF - Sistema interferidor de radiofrecuencia).
EA
0,00%
0,00%
148019
Reposición de equipamiento para el normal funcionamiento del Sistema de Bases y Refugios Antárticos, Pcia. de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur - Año 2025.
EMCO
3,09%
3,09%
Conclusión.
En ese sentido, al hacer un control y seguimiento de las compras a través de los BAPINES, vemos que el avance y la asignación presupuestaria por lo pronto muestran una situación preocupante, ya que no se observa una coherencia entre el planeamiento militar y las compras señaladas en los Bapines.
Y, además, da la sensación de que a veces se destinan recursos a proyectos que después se abandonan.
La ejecución se encuentra altamente concentrada: la Fuerza Aérea Argentina explica la mayor parte del volumen ejecutado y del saldo pendiente, seguida por el Ejército Argentino y la Armada, mientras que otros organismos (FM, IAF, COVIARA, TANDANOR) no registran ejecución alguna. Esto sugiere una priorización de hecho, pero no necesariamente el resultado de un criterio estratégico explícito y sostenido, sino de decisiones presupuestarias coyunturales.
Desde el punto de vista del objeto del gasto, la preeminencia de los incisos 4 y 6 indica que los BAPIN de Defensa se concentran en Bienes de Uso e Instrumentos Financieros, es decir, inversiones patrimoniales y aportes de capital, más que en gasto corriente. Sin embargo, la baja ejecución demuestra que estas inversiones estructurales no logran materializarse al ritmo previsto, afectando la continuidad de capacidades y la previsibilidad del planeamiento.
En conjunto, la situación revela un sistema BAPIN que funciona más como registro administrativo que como herramienta efectiva de priorización estratégica, con numerosos proyectos aprobados, pero sin financiamiento sostenido, alta dispersión de iniciativas y una ejecución condicionada por restricciones presupuestarias generales. “Esto termina tensionando la lógica de instrumentos como el FONDEF”, cuyo objetivo era garantizar previsibilidad y continuidad en la inversión para la defensa, pero que en la práctica queda subordinado a la dinámica presupuestaria anual y a la competencia con otras demandas del Estado.
Me quiero detener en el texto “esto termina tensionando la lógica del FONDEF” significa que el funcionamiento real del sistema de proyectos y del presupuesto contradice los principios para los que fue creado en su momento el FONDEF. Fue concebido para garantizar previsibilidad, continuidad y prioridad estratégica a las inversiones de defensa, evitando que los proyectos de reequipamiento dependan de decisiones presupuestarias coyunturales o de la competencia anual con otros gastos del Estado.
Cuando vemos el largo listado de BAPINs se evidencia un portafolio extremadamente atomizado, con centenares de proyectos formalmente vigentes, pero sin crédito asignado, muchos de ellos con niveles de avance físico dispares o residuales, lo que genera una ilusión de planificación sin respaldo financiero real. Esta dinámica erosiona la lógica de instrumentos, ya que diluye el esfuerzo inversor, posterga hitos críticos y encarece los costos por reprogramaciones, obsolescencia y pérdida de economías de escala. El resultado es un sistema que administra expectativas más que capacidades, tensionando la sostenibilidad del planeamiento militar y debilitando la previsibilidad industrial, operativa y logística de las FFAA.
Su lógica era multianual, sostenida y orientada a capacidades; sin embargo, cuando los BAPINs: permanecen vigentes sin financiamiento efectivo; reciben crédito de manera parcial, escasa o discontinua; compiten cada año por asignaciones limitadas o avanzan solo en etapas iniciales sin asegurar su completamiento, se produce una tensión estructural: el FONDEF existía formalmente como instrumento de priorización, pero en la práctica no logro imponer esa prioridad dentro del proceso presupuestario general. La planificación de largo plazo que el FONDEF buscaba asegurar quedo subordinada a restricciones fiscales, reprogramaciones y decisiones anuales.
Si a esto le sumamos que el presupuesto en tratamiento para el Ministerio de Defensa es un presupuesto de ajuste para funcionamiento y salarios; y que, los artículos que integran la estructura de la Ley de Presupuesto y que afectan a la jurisdicción 45, Defensa como el 19 y 30, producen modificaciones sustanciales sobre el Fondo Nacional de la Defensa (FONDEF) aplicando un claro desfinanciamiento, haciendo desaparecer del mismo entre 800 y 900 mil millones de pesos en 2026, el panorama no resulta esperanzadorpara la Defensa y su instrumento militar.
(1) Encuestas de opinión pública sobre la imagen de las FFAA en Argentina
• Poliarquía (2023-2024): Según una encuesta publicada por Poliarquía, las Fuerzas Armadas son actualmente la institución con mayor imagen positiva en la sociedad argentina. En 2020, la confianza en las FFAA alcanzó el 52% de imagen positiva, bajó al 33% en 2022 y se estabilizó en 42% en 2023.• Opinaia (2024): Un relevamiento de la consultora Opinaia muestra que las Fuerzas Armadas recolectan un 57% de confianza entre los encuestados, superando ampliamente a otras instituciones.• En los últimos 10 años, las Fuerzas Armadas argentinas han mantenido una imagen positiva y creciente en la opinión pública, superando a otras instituciones estatales y políticas. Las encuestas muestran que la imagen positiva de las FFAA suele oscilar entre el 40% y el 57% en los últimos años, dependiendo del contexto político y social, pero siempre por encima de la mayoría de las instituciones públicas.• A 40 años de la democracia, las FF.AA. tienen la imagen positiva más alta
(2) Un informe presentado en la Cámara de Diputados por el jefe de Gabinete, Guillermo Francos, indica que 18.659 efectivossolicitaron la baja en las Fuerzas Armadas argentinas desde diciembre de 2023 a setiembre de 2025.
(3) El estado de la Defensa Nacional 2024-2025 - Zona Militar.